北京建设工程纠纷律师工程总承包单位的质量与安全风险

工程总承包单位的质量与安全风险

(一)工程总承包单位及项目经理参照设计单位、施工单位及项目经理承担行政处罚的风险

结合前述总承包单位对质量安全负责的相关法律规定，工程总承包单位及项目负责人将参照设计单位、施工单位的违法违规行为承担相应的行政责任。尤其是当传统设计单位转型作为工程总承包单位时，其对施工现场的管理能力相对欠缺，以为确保施工的质量、安全等责任均应当是现场施工单位的义务，管理意识和能力缺乏是导致工程总承包项目发生质量或安全事故的重要原因。

例如，在江西丰城发电厂三期扩建工程中的特别重大安全事故中，国务院事故调查组认为中南电力设计院作为江西丰城发电厂三期扩建工程的工程总承包单位，履行总承包施工管理职责缺位，对分包施工单位缺乏有效管控，未按规定要求分包施工单位将筒壁工程作为危险性较大分部分项工程进行管理，也未发现和制止分包施工单位不按施工技术标准施工的行为。对于该工程总承包单位应当承担的行政责任，住建部建督罚字[20183号文件“依据《中华人民共和国建筑法》第71条1和第74条2规定，我部决定给予你单位工程总承包停业整顿一年的行政处罚”，也即按照建筑施工企业的责任承担方式对工程总承包单位进行了监管。此外，2020年4月24日，江西省宜春市中级人民法院和丰城市人民法院、奉新县人民法院、靖安县人民法院对丰城三期发电厂事故所涉及的相关刑事案件进行了公开宣判，其中工程总承包单位中南电力设计院项目部总工程师也被认定为构成刑事犯罪，并被判处了刑罚。

(二)质量安全责任事故的违约责任风险

—般而言，工程合同中均会约定如工程发生质量或安全事故的，承包人应承担违约责任；甚至约定发生重大及以上责任事故时，建设单位一方有权解除合问，并要求承包商承担高额的解约违约金。需要注意的是，《建筑法》《安全生产官理条例》规定质量安全连带责任，应该指的是工程总承包商、分包人对发包人的民事责任。因此项目实施过程中，还需要关注到其体项目合同的相关约定，评估可能产生的履约层面风险。

三、风险管理指引

自2019年12月23日国家发改委与住建部联合发布的《工程总承包管理办法》颁布施行后，各地方开始要求房建和市政领域承接工程总承包项目的承包商应当具备设计和施工双资质，或由具备设计、施工资质的单位组成联合体。因此对将设计业务作为传统经营板块的单位而言，在实施工程总承包项目时，无论作为联合体成员方还是取得双资质后单独作为工程总承包商，都面临工程现场质量安全管理的转型难问题，有待加强施工质量和安全相关的管理能力与风险应对能力:

1.强化安全风险防范意识，将工程总承包模式下总承包单位对质量安全全

《建筑法》第71条规定:建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐愿不朵取措施予以消除的，责今改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低贸质等级或着吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。

2《建筑法》第74条规定:建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，贵专停业整顿.降低费质等级或着帛销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

面负责的意识在决策层、管理层、项目操作层进行宣贯

2.建立健全安全和质量管理组织体系，并制定相应管理制度。工程总承包单位应根据项目的实际情况、依照法律规定和合同约定，在总承包项目部设置质量安全职能部门并明确质量负责人、安全负责人，相关负责人应系工程总承包单位具备劳动合同、工资关系和社保关系的员工，确保将质量和安全责任落实到个人，同时安全管理人员应根据国家规定取得相应岗位资格。工程总承包单位应制定并不断完善现场质量安全管理制度，定期检查，及时发现质量安全隐患并作出整改。

3.定期开展安全风险识别与评价，从中识别存在的隐患，并在操作中有目的地消除隐患，以最大限度地减少各类事故的发生，还要加大对危险性较大分部分项工程专项设计文件编制的审查和施工管理。

4.加强对分包单位的监督管理，选择资质和业绩较好的分包单位。对现场暴露的质量安全隐患和问题，应及时要求分包单位整改甚至停工；对政府主管部门、业主、监理单位等下发的各项现场质量、安全、进度等方面的指令、处罚文件、工程联系单等函件，应及时将相关要求传达给分包商。

5.加强培训教育。在现场施工管理和作业人员进场前和施工过程中，应对其加强技术、质量、安全的培训和教育，做好技术交底，保证其熟悉周边环境和现场施工条件，可以正确理解现场质量安全标识牌，同时应确保特种设备作业人员必须持证上岗。

6.如考虑到自身的项目管理能力有限，可以聘请专业的项目管理机构协助加强对现场质量、安全及分包单位的管理。