北京建设工程纠纷律师再审申诉上诉BoT、PPP和工程总承包

BoT、PPP和工程总承包

BOT即“建设——经营——移交:，实质上是基础设施投资、建设和经营的-种方式，其基本运作方式为政府机构作为特许权授予部门]，将一个项目的特许经营权授予一家私营项目公司，由该公司负责建设项目，在特许期内通过运营项目获取收益，并在特许期结束时将该项日无偿移交给政府。BOT模式还有其他的变形，如 B00(建造——拥有一运营)、B0oT(建造一拥有—运营—移交)、BT(建造—移交)等。BOT模式的核心不仅涉及工程建设本身，而且还包括复杂的融资工作，因此这种模式属于项目融资建造模式。

政府和社会资本合作 PPP,具体是指政府、私人企业基于某个提供公共产品或公共服务的项目而形成相互间合作关系的一种项目融资建造模式。由该社会资本方或组建的 SPV公司(项目公司)负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议通常不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构作出承诺，将按照政府与社会资本方或SPv公司(项目公司)签订的PPP合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的金额和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予社会资本方长期的特许经营权或收益权来换取基础设施的加快建设及有效运营。

BOT和 PPP本质都属于项目融资建造模式，在这两种模式下，取得政府特许经营授权的建设方可以选择采用DBB、DB、EPC等项目建设模式。因此，BOT/PPP和EPC属于两种组织方式，且BOT/PPP模式下包含运营，其全生命周期的外延要大于EPC模式， EPC模式下的试车、调试和竣工后试验，仍然属于项目特征下的工程建设流程，不属于对项目的运营。值得注意的是，在B0T或PPP 模式中，其所包含的建设阶段可选用EPC的模式，形成BOT+ EPC或PPP+EPC (见图1-3,表1-3)。工程融资模式

前期融资阶段

工程建设模式

建设阶段

EPC模式

PPP模式

Bo1模式

工程运营模式

后期运营阶段

图1-3EPC、PPP、BOT在融资、建设、运营阶段的关系

表1-3三种模式特征对比

项目EPC模式B0T模式PPP模式

工程项目的建设、双方建立伙伴关系，合作内容工程项目的建设承包

运营与所有权转移特许经营项目

合作双方发包人与承包商政府/私人与社会资本政府与社会资本

通过项目建设的通过特许经营通过合作成立项目公司，回报机制

承包费用获取利润获取利润进行投资建设与特许经营

到工程项目通过

合同约定: 合同约定: 合作期限竣工验收为止

固定期限/无期限固定期限/无期限(承担缺陷责任)

建设项目先属于承包商

属于业主属于成立的项目公司所有权再转移给业主