北京房地产律师法律顾问公路、桥梁等收费权能否出质

公路、桥梁等收费权能否出质

问：《物权法》（现已失效）的征求意见稿和此前的相关司法解释中，有关于以"公路、桥梁等收费权"出质的规定，正式的《物权法》与《民法典》中则没有了相关规定，仅对应收账款作出规定，原因何在？另外，"公路、桥梁等收费权"与"应收账款"两者之间的关系如何？

答：从法律法规制定的历史看，我国《担保法》（现已失效）没有明确规定应收账款可以用于设定质权，但是《担保法》第七十五条有"下列权利可以质押：......（四）依法可以质押的其他权利"的弹性条款。因此，后来国务院的文件、最高人民法院的司法解释及一些地方性法规中对部分应收账款（如公路、桥梁等的收费权）的质押都作出了准许性的规定。其中，最高人民法院《关于适用《中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》（现已失效）第九十七条规定："以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。"在《物权法》（现已失效）征求意见过程中，《物权法草案（第六次审议稿）》第二百二十四条第六项也曾明确规定，债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：.....．公路、桥梁等收费权．....．不过，鉴于我国目前收费情况比较混乱、对于可以质押的收费权种类尚需进行清理的实际状况，《物权法》第二百二十三条最终没有采用明确列举的方式列出"公路、桥梁等收费权"，而只在第六项规定了"应收账款"可以出质；而《民法典》第四百四十条继承并发展了《物权法》第二百二十三条的规定，将第六项更改为"现有的以及将有的应收账款"。应收账款属于债权性质，以应收账款设定质押实质上是用一般债权出质，属于权利质权的一种。

而且，最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民法典》有关担保制度的解释》第六十一条第四款规定："以基础设施和公用事业项目收益权、提供服务或者劳务产生的债权以及其他将有的应收账款出质，当事人为应收账款设立特定账户，发生法定或者约定的质权实现事由时，质权人请求就该特定账户内的款项优先受偿的，人民法院应予支持；特定账户内的款项不足以清偿债务或者未设立特定账户，质权人请求折价或者拍卖、变卖项目收益权等将有的应收账款，并以所得的价款优先受偿的，人民法院依法予以支持。"

据此，"公路、桥梁等收费权"应当属于"基础设施和公用事业项目收益权"，应当可以出质。综上所述，根据立法部门和司法部门的解释和说明，虽然《民法典》中未明确对"公路、桥梁等收费权"作出规定，但是，"公路、桥梁等收费权"作为一般债权符合《民法典》第四百四十条第六项"现有的以及将有的应收账款"的规定，且"公路、桥梁等收费权"应当属于"基础设施和公用事业项目收益权"，应当可以出质。