【案例】北京建筑工程律师谈建筑工程造价鉴定审计纠纷二审上诉申诉再审

（一）工程造价司法鉴定评判标准

对于工程款纠纷案件，工程款数额的高低与工程造价直接相关，而工程造价能否确定，关键看当时是否提供了合法有效、可以作为认定事实依据的证据。一般认为，下列情形无需进行造价鉴定：

1.由已完工程造价或者结算造价的书面证据，且双方代表已经签字确认。比如，在工程竣工的情形下，承包人提交了竣工结算报告后，法国人对工程结算数与认可，或者发包人进行了核算后，承包人予以认可，或者发包人进行了核减后，承包人予以认可，或者发包人已经委托第三方进行审核，对于审核文件发包人和承包人均认可的。

2.合同约定逾期不完成结算审核，视为认可结算结果，或者约定逾期不兑审核意见提出异议，市委认可审核意见的，有证据证明合同约定的条件已经成就。

3.合同约定以审计结论作为结算结果，审计结论已经出具，且审计结论不违反法律规定或合同约定的。

4.当事人约定了，按照固定价结算工程价款的。（1）若约定的为固定总价，现工程已经竣工，应依约确定工程价款。但如果工程在施工过程中发生了一些变更或索赔，而这些变更后，索赔没有，包括在施工合同约定的事项范围内的，如果双方对此有争议，应视情形决定是否需要进行鉴定。（2）约定的为固定单价，现工程已经竣工，且工程量（工作面积）可以确定，应依约固定单价乘以工程量计算得出工程价款。

（二）工程质量司法鉴定评判标准

工程质量鉴定与案件审理结果直接相关，实践中，得是否遵循工程质量司法鉴定存在争议的主要有以下几种情形：

1.工程竣工验收合格后，承包人起诉要求支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求鉴定。
如果发包人提出异议的目的在于抵消或减少工程价款，对其要求鉴定的申请一般不应准许。目的在于，工程竣工验收通常都是由发包人组织建设工程各质量责任主体，通过规定的程序进行的。竣工验收合格说明，包括发包人在内的各方责任主体对工程质量合格是认可的，故在工程质量合格的情形下，承包人有权诉请工程价款。承包人在诉讼中提供了竣工验收合格证明，已经完成了举证责任。

2.工程遂未竣工，但已由建筑质量监督检验部门出具质量合格的评价文件的。

质量合格与否，审核权在建筑质量监督检验部门，如果建筑质量监督检验部门已经出具了质量合格的评定文件，乙方用申请工程质量鉴定的，应不予准许。应注意的是，建筑工程质量评定标准，分为施工现场质量条件平定、地基基础工程质量评定、结构工程质量评定、结构工程观感质量、屋面工程质量评定、装饰装修工程质量评价、安装工程质量评价等几个部分，当事人提交了质量评定文件后，应当审查该文件对应的工程范围。比如，对于地基及桩基工程质量评价合格，不代表结构工程质量一定是合格的，故不予准许鉴定应仅是就质量评价文件对应的工程范围而言的。

3.工程竣工验收合格后，发包人起诉要求承包人修复质量缺陷，或者要求承担修复费用

工程竣工验收合格后，发包人发现存在一些质量缺陷，要求承包人履行保修义务，但招承包人拒绝的，这种情况下，发包人就质量问题起诉并申请鉴定，人民法院是否应当准许？根据《建筑法》第60条和62条规定，承包人对工程负有质量保修义务，故在发包人就质量问题起诉的情形下，人民法院需要审查质量是否存在问题和问题产生的原因及如何修复？而工程竣工验收合格的事实并不必然表明工程质量没有问题，或者承包人无需承担保修责任，因此，这种情况下人民法院应当准许进行司法鉴定。

二、人民法院准许鉴定后，应当根据当事人申请及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的范围、鉴定依据、鉴定期限等事项

在诉讼中委托进行的司法鉴定，无论是当事人申请，还是人民法院以职权启动的，委托人均为人民法院。依据《建设工程司法鉴定程序规范》第4.1.2条约定司法鉴定机构接受鉴定委托，应要求，委托人出具鉴定委托书，委托书应载明委托的司法机关的名称、委托的鉴定事项和鉴定要求、委托人的名称等内容。通常理解，委托鉴定的事项包括鉴定范围、鉴定依据、鉴定期限等。

（一）人民法院应确定委托鉴定的范围

鉴定范围，是指具体对哪些事项进行鉴定。比如，是对工程造价进行鉴定，还是对工程质量进行鉴定；对于工程造价鉴定，是全面鉴定还是部分鉴定？如果是部分鉴定，应对哪一部分进行鉴定等。本解释第31条规定，“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外”。“有争议的事实”因为鉴定范围。队友争议的事实如何确定？属于司法审判权的内容，应由人民法院行使。

人民法院确定鉴定范围后，应当在鉴定委托书中列明。鉴定机构应根据鉴定委托书中列明的鉴定范围进行鉴定，不可擅自扩大和缩小鉴定范围。鉴定机构对鉴定范围有异议的，应及时与人民法院联系。

人民法院确定鉴定范围，主要根据当事人的申请，如果当事人的申请与待证事项无关联，或者对证明待证事实无意义，人民法院不予准许。比如，某未完工工程，燕，发包人不按时支付进度款导致停工，承包人诉请工程款提起诉讼，并申请对工程造价进行鉴定。人民法院据此出具《鉴定委托书》，要求鉴定机构对实际完成的工程造价进行鉴定。在诉讼中，承包人不能要求尽量机构在鉴定工程造价的同时，对停工损失一并鉴定，因为该事项与其诉请无关。